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扶貧政策法規

廣東省人力資源和社會保障廳關于我省就業技能社保精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案

來源:廣州市政府網站發布日期:2017-11-21【瀏覽字號:-

  為貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于推進精準扶貧的決策部署,打贏新時期我省脫貧攻堅戰,率先全面建成小康社會,根據省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》(粵發〔2016〕13號,以下簡稱《實施意見》),現就我省就業、技能、社保精準扶貧提出如下實施方案。

  一、總體要求

  精準扶貧是當前重大政治任務,事關鞏固黨的執政基礎,事關我省率先全面建成小康社會。要堅持圍繞中央和我省新時期精準扶貧精準脫貧的基本方略,通過對納入《實施意見》扶貧對象范圍的貧困人員(以下簡稱“貧困人員”),實施就業創業、技能提升、社會保險等精準扶貧措施,到2018年底實現“三個100%”:一是有就業創業意愿和能力的貧困人員,100%享受精細化的就業創業服務,實現“就業一人,脫貧一戶;創業一人,帶動一批”的就業創業扶貧目標;二是有職業技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費技工教育或技能晉升培訓,實現“一技傍身、穩定就業、徹底脫貧”的技能扶貧目標;三是符合條件的貧困人員100%納入社會保險覆蓋范圍,及時便捷地享受基本養老保險和基本醫療保險待遇,實現“老有所養、病有所醫”的社保扶貧目標。圍繞以上工作目標,提出如下工作要求:

 ?。ㄒ唬┤珕T發動,合力攻堅。圍繞中央和省委省政府提出的就業創業、技能提升和社會保險幫扶任務目標,多方動員,積極作為,傾力攻堅,扎實做好就業技能社保精準扶貧工作。

 ?。ǘ┌l揮優勢,突出特色。充分發揮人力資源社會保障部門的職能優勢和平臺力量,在就業創業、技能提升、社會保險等方面落實有效扶貧措施,凸顯幫扶特色。

 ?。ㄈ┚珳拾l力,靶向扶貧。堅持新時期扶貧開發精準方略,把精準的要求貫穿于就業創業、技能提升和社會保險扶貧各個工作環節,摸清底數,建檔立卡,精準施策,實現精準脫貧。

 ?。ㄋ模┑拙€幫扶,擴大保障。堅持底線思維,落實資助參保措施,加大幫扶力度,將符合條件的貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍,逐步提高保障水平,充分發揮社會保險功能,幫助貧困人員脫貧。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬嵤┚蜆I創業精準扶貧八項行動計劃

  1.轉移就業導航計劃。對有外出就業愿望的青壯年貧困勞動力,根據其就業意向和就業能力,制定幫扶到位、任務到人的轉移就業導航計劃。通過組織開展職業指導、崗前培訓、專場招聘、收集用工崗位進村入戶、定向推送招工信息等措施,為貧困勞動力轉移就業提供專項服務,促進有外出就業愿望的貧困勞動力實現轉移就業。

  2.貧困家庭高校畢業生就業幫扶計劃。全面掌握貧困家庭離校未就業高校畢業生信息和就業創業需求,制定專項幫扶計劃,強化跟蹤服務,及時提供崗位信息,優先推薦參加就業見習,幫扶其盡快就業;對有創業意愿的,組織其參加免費創業培訓,優先安排進駐創業孵化基地;對有培訓意愿的,組織其參加技能晉升培訓。政府購買的基層公共管理和社會服務崗位優先吸納其就業。

  3.就地就近就業計劃。對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業的貧困人員,引導企業將簡單生產加工、銷售服務等環節延伸到鄉鎮、村居,創建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”,組織其就地就近就業。

  4.公益性崗位安置計劃。對殘疾人、零轉移就業貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業就業的群體,由當地政府結合實際組織開發一批道路養護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環衛保潔、安全管理等公共管理和服務性崗位優先安排就業。

  5.珠三角對口幫扶計劃。借鑒省際勞務協作精準扶貧工作經驗,完善省內勞務協作對口幫扶機制,組織珠三角地區與貧困縣區建立結對幫扶關系,提高勞動力從貧困縣區轉移到珠三角地區就業的組織化輸出程度,落實個性化幫扶和人文關懷措施,促進貧困勞動力穩定就業。珠三角各市及順德區篩選建立一批適合貧困勞動力特點的企業建立就業安置基地,積極幫扶貧困勞動力到珠三角地區就業。

  6.企業對接幫扶計劃。按照省委、省政府《實施意見》的相關規定,鼓勵各類企業吸納貧困勞動力。有條件的地區,組織用工需求較大的企業和產業園區與貧困勞動力較多的村加強對接,建立對口幫扶機制,根據企業需求,組織貧困勞動力進行訂單式培訓和就業。實施靈活就業幫扶措施,在農閑時節組織貧困勞動力進廠從事簡單生產加工。

  7.創業帶動就業計劃。對具有創業愿望的貧困勞動力,組織其參加創業培訓,提供項目推介、政策對接、技術指導、融資支持等創業服務。支持創業帶頭人和返鄉務工人員在貧困地區創辦各類企業,帶動貧困勞動力實現就業。依托現有各類園區等存量資源,在有條件的鄉鎮建設創業孵化基地,省對欠發達地區建設區域性(特色性)創業孵化基地給予傾斜支持。

  8.零距離服務計劃。組織公共就業人才服務機構進村入戶,對貧困勞動力每年至少提供一次政策咨詢、就業指導、職業介紹、信息推送、創業指導、創業項目推介等就業創業服務。加強貧困勞動力就業創業跟蹤服務,及時幫助失業人員盡快再就業,避免因失業返貧。對有意愿入戶城鎮的農村貧困勞動力,引導其通過積分制等政策在就業地入戶。

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  9.建立技能精準扶貧對接機制。根據貧困家庭的技能提升需求,組織動員全省技工院校與有扶貧任務的縣區對接,建立幫扶對接機制,開展招生和政策宣傳,動員有入讀技工院校愿望的貧困人員入讀,開展技能提升和就業推薦幫扶,提高貧困家庭勞動力的技能水平和就業能力,促進貧困家庭脫貧奔康。

  10.開展貧困家庭學生入讀技校專項幫扶。對有意愿入讀技工院校的貧困家庭學生開辟招生綠色通道,在招生、報讀專業、申領免學雜費和國家助學金,以及安排實習和推薦就業等方面開展專項幫扶。

  11.實施貧困人員職業技能培訓補貼制度。對有培訓需求的貧困家庭勞動力,根據其意愿和當地企業用工需求,依托當地技工院校、各類培訓機構和企業開展技能晉升培訓,確保每人至少接受一次培訓,促進技能脫貧。針對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業的貧困人員,結合其個人特點和培訓意愿,通過校企合作、校鎮合作、送教下鄉、送教進村等模式,開展有針對性的中短期培訓,提高其職業技能水平。

  12.提升貧困地區職業技能培訓能力。支持貧困縣區建設精準扶貧職業技能公共實訓基地。幫助貧困地區開發有利于貧困人員轉崗就業、脫貧致富的地方特色職業(工種)和生產類、種養類專項職業能力。加強貧困地區職業技能鑒定考評和鑒定質量督導隊伍建設。依托廣東遠程職業培訓公共網絡服務平臺,開展貧困人員遠程職業培訓。

 ?。ㄈ娀鐣kU專項服務

  13.加強貧困人員醫療保險服務。開通貧困人員中途參保繳費綠色通道,從參保繳費次月起享受基本醫療保險待遇,確保醫療保險制度覆蓋全體貧困人員。穩步提高基本醫療保險待遇,切實緩解貧困人員醫療費用負擔。完善全省醫療保險異地就醫結算平臺,實現貧困人員省內異地就醫直接結算。健全醫療保險協議醫藥機構服務網點,方便貧困人員就醫購藥。加強患病貧困人員專項跟蹤服務,提供政策指引,協助辦理相關手續,引導其充分享受醫療保險待遇。

  14.加強貧困人員養老保險服務。加強貧困人員城鄉居民養老保險政策宣傳,做好參保登記、代繳費用、關系轉移接續、待遇領取和信息查詢等工作,確保符合條件的貧困人員參加城鄉居民養老保險,實現應保盡保。按照國家規定,妥善解決一次性躉繳問題,確保所有符合條件的貧困人員按時足額領取養老金。按照國家部署和我省經濟社會發展情況,穩步提高城鄉居民基礎養老金標準,保障老年貧困人員基本生活,實現老有所養。

  15.加強貧困人員社保繳費資助。落實貧困人員參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,財政全額資助貧困人員參保。貧困人員參加城鄉居民養老保險,其個人繳納的養老保險費,按規定由財政給予補貼。城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人由統籌地區政府按不低于最低繳費標準全額代繳。拓寬籌資渠道,按規定統籌各類慈善資金、救濟資金、扶貧資金及其他社會資金,資助貧困人員參加社會保險。

  16.加強貧困人員大病保障。完善實施城鄉居民大病保險,貧困人員發生的高額醫療費用,經基本醫療保險報銷后,個人負擔的合規醫療費用由大病保險給予保障,并按照醫療費用高低分段制定支付比例,醫療費用越高,支付比例越高,有效減輕貧困人員大病醫療費用負擔,防止因病更貧、因貧棄醫。對貧困人員下調大病保險起付標準,并提高報銷比例,不設年度最高支付限額。加強基本醫療保險與醫療救助政策銜接,推進信息系統對接,實現基本醫療保險、醫療救助“一站式”結算,減輕貧困人員大病醫療費用墊付壓力。

  三、實施步驟

 ?。ㄒ唬┲贫◣头鲇媱濍A段(2017年2月底前)。各地出臺具體工作方案,組織宣傳發動。在前階段省扶貧辦精準扶貧調查摸底的基礎上,進一步掌握貧困人員的就業、技能和社保參保情況及幫扶需求,建立貧困家庭和貧困人員就業技能社保精準扶貧檔案。根據每一位貧困人員的實際情況和需求意愿,制訂個性化的精準扶貧幫扶計劃。

 ?。ǘ┤鎸嵤╇A段(2017年3月-2018年2月)。省、市、縣人力資源社會保障部門會同相關部門制訂精準扶貧工作任務臺賬,明確分工,落實責任,動態跟蹤,全面推進就業技能社保精準扶貧工作。

 ?。ㄈ╈柟烫嵘A段(2018年3月-2018年9月)。對前一階段精準扶貧工作進行評估,檢驗審視扶貧措施實際成效,針對存在問題研究出臺改進措施。發掘、推廣先進地區優秀經驗,抓好落后地區問題整改,集中力量解決重點難點問題,努力提升精準扶貧工作成效。

 ?。ㄋ模┛偨Y驗收階段(2018年10月-2018年12月)。全面總結就業技能社保精準扶貧工作成效,對相關目標任務完成情況進行驗收。

  四、政策重點和保障措施

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  1.落實就業創業和技能晉升培訓優惠政策。按照專項資金管理規定,引導貧困人員申報相關就業創業和技能晉升培訓補貼,確保符合條件的貧困人員按規定優先享受相關就業創業和技能晉升培訓優惠政策。中央就業補助資金、省級就業及技工教育專項資金根據各地資金使用情況和就業技能社保精準扶貧工作成效,適當加大對貧困人口相對集中的地區資金分配比重。進一步完善鄉鎮基層就業創業服務平臺,加強有關功能、業務、隊伍和系統建設,提升公共就業創業服務能力和水平。鼓勵企業依托技工院校、職業培訓機構等,對在崗貧困家庭職工開展技能培訓。對相關企業在申請設立技工院?;蚺嘤枡C構、建設實訓基地及技能大師工作室等項目給予優先支持。

  2.實施貧困家庭學生入讀技工院校免除學雜費和補助生活費政策。對幫扶期內的貧困家庭學生入讀技工院校,按照國家和省的規定免除學雜費;在落實現有家庭經濟困難學生資助政策的基礎上,對貧困家庭子女就讀技工院校實行生活費補助。

  3.扶持欠發達縣區加強精準扶貧職業技能公共實訓基地建設。鼓勵有條件的欠發達縣區建設適合貧困人員技能培訓、實操訓練和職業能力鑒定的精準扶貧職業技能公共實訓基地,省級財政給予適當資金支持。

  4.完善貧困人員醫療保險參保資助政策。按《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)的規定,整合完善現行特殊群體參加城鄉居民基本醫療保險財政補貼政策,將符合條件的貧困人員全部納入補貼范圍,由財政對其個人應繳納的基本醫療保險費用給予全額補貼。

  5.提高基本醫療保險和大病保險保障水平。啟動基本醫療保險城鄉一體化改革試點,進一步提高城鄉居民基本醫療保險待遇水平,完善大病保險政策,穩步提高支付比例。完善門診特定病種和普通門診統籌政策;將符合規定的中醫非藥物治療技術及殘疾人醫療康復項目等納入醫保支付范圍。

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  1.加強組織領導。各級黨委和政府以及各職能部門要把就業技能社保精準扶貧列入精準扶貧重要任務,加強領導,統籌謀劃,積極創造條件加快推進工作落實。各級人力資源社會保障部門要成立專門工作領導機構,主要負責同志為第一責任人,主動作為,全力攻堅,形成黨委政府重視、人力資源社會保障部門主導、相關職能部門配合、各方力量積極參與的良好工作機制。

  2.明確職責分工。省人力資源社會保障廳負責統籌推進全省就業創業、技能提升、社會保險精準扶貧工作,加強業務指導和督查督辦;市縣兩級人力資源社會保障部門要結合實際出臺具體行動方案,做好政策落實、組織實施和業務督導工作;各級公共就業人才服務機構、技工院校、培訓機構、社保經辦機構和基層人力資源社會保障平臺要切實發揮作用,將各項幫扶政策措施落實到位。

  3.強化督查問責。強化就業技能社保精準扶貧臺賬式管理,定期督查,狠抓落實。對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的地區,加強督促,限期整改;對未完成年度任務的要進行約談;對不作為甚至弄虛作假的要進行追責。強化扶貧工作正向激勵,對開展就業技能社保精準扶貧行動成效顯著的單位,按有關規定給予通報表揚,并在評優評先、資金投入等方面給予傾斜。

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