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東涌鎮

東涌鎮人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

來源:本網發布日期:2020-04-09【瀏覽字號:-

  

  2019年,東涌鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標,充分發揮法治在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用,推動法治政府建設工作實現新飛躍?,F報告如下:

  一、2019年度主要工作成效

 ?。ㄒ唬┘訌娊y籌領導,全面推進法治東涌建設

  我鎮黨委、鎮政府、鎮人大領導班子高度重視法治政府建設工作,黨政主要領導親自掛帥,成立了以鎮黨委書記為組長,鎮三套班子領導及各職能部門負責人為成員的依法治鎮工作領導小組。積極落實黨政主要負責人推進我鎮法治政府第一責任人職責,定期聽取有關工作匯報,研究和部署依法行政、法治政府建設相關工作。領導小組下設辦公室,指定專人負責法治政府工作。通過建立完善的工作機制體系,為依法行政工作提供了強有力的組織保障。鎮主要領導多次在鎮重點會議上提出,要堅持以黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神為指導,認真貫徹落實《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要(2015年-2020年)》、《廣州市依法行政條例》等文件要求,以行政職權清理、政務公開、科學民主決策為重點,加強制度建設,轉變政府職能,全面推進我鎮依法行政工作。

 ?。ǘ┚慕M織、提高法治意識和依法行政履職能力

  1.強化領導干部學法用法,成效顯著。鎮黨政領導干部對普法教育工作高度重視,帶頭學法,審定印發了《東涌鎮加強領導干部和公務員學法用法工作的實施方案》和《東涌鎮法治宣傳教育工作制度》。根據我鎮制定的領導干部學法計劃,定期集中學法及組織學法考試,截至目前,我鎮所有領導干部均已通過2019年度國家工作人員學法考試。

  2.加強行政機關工作人員學法,落實村(居)干部學法考法制度。我鎮普法辦按照區普法辦統一部署,以“法治宣傳進機關”為契機,開展形式多樣、內容豐富的依法行政培訓。其中,在文化中心開展領導干部土地承包操作實務培訓,全面提高領導干部法治思維和依法行政能力,鎮機關全體干部、各職能部門正副職領導、村(居)干部、生產隊長等600多人參加培訓;在執法大隊會議室舉辦2019年東涌鎮征地拆遷法律法規知識講座,執法大隊全體成員共計40余人參加,切實提高行政執法人員素質和執法水平;在鎮黨群服務中心組織開展“憲法修正案”知識講座,普法效果良好;在文體中心舉辦2019年度東涌鎮勞動保障法規及就業創業政策培訓,約450人參加學習;針對村(居)干部已組織六期干部能力培訓班。

 ?。ㄈ┩七M政府職能轉變,建立全民陽光政務,打造服務型政府

  1.持續強化政務公開工作,不斷推進行政行為和政務服務全過程公開。鎮組辦牽頭,利用鎮宣傳欄、鎮門戶網站、《東涌天地》以及各村居宣傳欄做好黨務公開、政務公開。通過不斷深化黨務、政務公開的內容,完善鎮、村兩級公開目錄,鎮村兩級重大事項必須在事前、事中、事后實行動態,全過程公開。鎮黨務政府公開和村(社)五議兩公開已經逐步走上了民主化、法治化的軌道。

  2.打造一流的“便民、高效、廉潔、規范”的一站式綜合服務平臺。從2015年下半年開始,鎮政務服務中心根據《南沙推進政務服務“一窗受理、集成服務”改革實施方案》精神,結合本鎮實際,制定了《東涌鎮政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革工作實施方案(試行)》并經鎮黨政領導班子聯席會議專題研究通過,開展了一系列改革和建設工作,包括綜合辦理區、咨詢審批區、自助便民區和政務公開信息化建設?!扒芭_綜合受理、后臺分類審批、審批限時辦結、統一窗口出件”的綜合服務模式,將咨詢、即辦業務放在咨詢審批區,承諾件業務放在綜合辦理區,設立了綜合業務辦理窗口,實現了承諾件的受理、審批、監管相分離。截至目前,共受理各類行政審批及便民服務事項51088件,其中窗口實際辦結業務51088件,辦結率達100%?!耙淮笆芾?、集成服務”實現了受理一個窗口、審核一次告知、承諾一步到位、后臺專職審批、現場統一勘察、最終統一出件,形成一體化對外審批服務模式,提高行政審批服務效率?!?4小時”便民自助服務區在政務服務“市民之窗”、地稅、公安出入境“簽注易”、居民身份自助辦證機的基礎上新增個人名下房地產登記自助終端機,合計辦理各類自助業務25200件。今年起正式采用12345熱線新系統并按照“統一平臺、統一標準、統一受理”的模式辦理熱線工單。新系統增加了通知公告、熱線智能知識庫、履職報告等功能,針對新熱線及手機APP使用情況,我鎮熱線組對鎮內各職能部門、村(社區)熱線經辦人進行一對一操作培訓及對新增知識庫和履職報告有關內容進行講解,規范工單辦理。

  3.創新管理體制機制,搭建“小網格、大服務、精管理、一支隊伍管到底”的區鎮聯動服務管理平臺,實現“群眾反映、村居報告、網格發現、六部指導、中心大隊解決”的管理新格局。按照“屬地化管理,片區完整,規模適度,無縫覆蓋,精細劃分”的原則,根據地域面積,人口密度,區域特點及管理習慣等因素,將全鎮作為1個大網格,9個片區作為中網格,24個村(居)作為小網格,細分標準基礎網格113個,形成“1+9+24+113”網格體系,大網格套中網格,中網格套小網格,確保不留縫隙,不留死角,形成周密體系。在南沙區信息采集、網格事件、城市部件三大類共80項入格事項基礎上,我鎮自定義宣傳指引、其他入格事項共9項,合共89項作為東涌鎮入格事項。運用數字化的管理手段,通過微信工作群、信息平臺釘釘手機端和電腦端對各類入格事項進行快速調度、快速處置,做到第一時間發現、第一時間上報、第一時間處理,確保事事有回音、件件有結果,把矛盾發現在初期、處置在前端、解決在基層,促進全鎮和諧穩定。截至目前,共完成1132158件事項,其中上報網格事件和城市部件合共50467件,已完成42588件,處置完成率達84.39%。

 ?。ㄋ模┘訌娨幏缎晕募芾?,推進依法行政決策科學化、民主化、法治化

  1.健全法律顧問工作機制,構建優質公共法律服務體系。我鎮積極構建以司法所工作人員為主體,吸收專家學者、社會律師和公職律師參加的法律顧問隊伍,加大對法律顧問工作的經費保障力度,對擔任我鎮法律顧問的專家律師擇優選聘。今年與廣東廣信君達律師事務所兩名律師簽訂了法律顧問合同,不斷拓寬法律顧問的服務內容,充分發揮顧問律師在政府涉法事物尤其是重大行政決策、推進依法行政過程中的參謀作用。積極發揮政府法律顧問、村居法律顧問在法治東涌建設過程中的積極作用,加強公共法律服務平臺建設,為群眾提供高效便捷法律服務,東涌司法所(法律援助工作站)獲評全國法律援助先進集體被司法部予以表彰。截至目前,我鎮公共法律服務工作站接受群眾電話咨詢64宗,來訪咨詢1108宗,共接受法律咨詢1172宗;受理法律援助申請總數182宗,審批同意法律援助案件182宗,上報區法援處審批案件125宗,法律援助案件辦結165宗;全鎮24個村居均已配備專用公共法律服務檔案柜;各村(居)法律顧問已完成服務1920小時,接受法律咨詢364次,代書法律文書14件,代理案件7宗。

  2.推進規范性文件合法性審查標準化和規范化,落實和完善重大行政決策機制。我鎮嚴格落實《廣州南沙開發區(自貿區南沙片區)南沙區行政規范性文件管理辦法》,制定了包括重大事項決策合法合規性審查制度等一系列依法行政工作制度,要求全鎮領導干部必須按照制度要求辦事。鎮依照規定開展行政決策的合法性審查工作,在農村工作制度匯編、特色小鎮項目建設等重要事項上均要求律師顧問和司法所參與討論。截至目前,顧問律師受鎮政府委托處理行政復議案件共25宗;行政訴訟、民事訴訟案件共43宗;為綜合行政執法大隊出具法律意見35份;為鎮政府審查合同或出具法律意見56份,主要集中在征地拆遷、拆除違法建設、舊村改造、農村分地、村民福利待遇以及工廠勞資糾紛等方面;各村(居)法律顧問在參與修改村(居)民自治章程、村規民約、各項管理制度過程中提出修改意見或工作建議52次。2019年度我鎮無因行政決策不當或程序不完善引發重大群體性事件。

 ?。ㄎ澹┮愿母餅槠鯔C,嚴格規范公正文明執法

  1.加強行政執法管理和監督。新成立的鎮綜合行政執法大隊,在崗人員114人,其中公務員27人,協管員65人,特勤22人。結合實際自主創新,通過不斷實踐摸索探討總結出一套既符合東涌實際又滿足執法要求的工作方案,構建現行的工作框架體系結構,內設綜合行政辦公室、執法中隊、綜合管理中隊、巡查監管中隊和機動中隊等5個組別,以綜合行政辦公室為引領,各中隊按照“三監管、三加強”的工作模式運作,各項工作以高效、高質完成。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,加強行政執法人員網上考試工作。

  2.全面推行行政執法三項制度,加大行政執法力度。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度,配合開展行政處罰、行政強制行政執法卷宗評查工作,及時公示行政執法數據。依法懲處各類密切關系群眾切身利益的違法行為,加大食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點執法領域執法力度。截至目前,共計拆除違法建設6233宗 60.9553萬平方米,完成全年拆違總任務的101.6%;對不規范運輸的營運車輛共計立案34宗次,罰款371500元;對不按規定進行生活垃圾分類單位教育處理15宗,發放責令限期改正通知書14份,立案查處2宗。

 ?。娀O督行政權力,凈化政治生態

  1.加強黨風廉政教育,構建防腐機制。黨政班子和鎮領導干部依法辦事,沒有出現違紀案件和瀆職、貪污、受賄等刑事案件,群眾總體滿意度較高。東涌鎮以構建懲防體系為載體,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗新機制;不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作,保證改革發展,穩定等工作健康有序發展;通過懲防體系建設,全鎮黨員、干部依法行政、依法執政的理念、水平得到進一步提升。截至目前,鎮紀委牽頭開展6場黨風廉政教育培訓班,通過學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《東涌鎮農村管理工作制度》和《關于進一步嚴肅工作紀律的通知》等文件資料,通報省市區典型案例,明確開展控違拆違的工作紀律,提高干部廉政意識;在香港科技大學征地拆遷期間,共召開2期400多人次的大型紀律教育主題會議,運用好容錯糾錯機制,為征地拆遷工作提供堅強的紀律保障。

  2.加強對政府內部權利的制約,主動接受人大、政協民主監督和司法監督。鎮人大主席團充分發揮職能,每年組織召開人大會議,聽取和審議《鎮政府工作報告》;加強對財政資金使用的監督,鎮政府年度財政預算必須經過鎮人大主席團審議,并提交人大會議表決通過后才能執行;同時加強對重點工作的監督,組織人大代表對重點項目開展集中視察檢查;人大代表、政協委員的議案、提案和建議都得到重視和落實,答復率達100%。對財政資金分配使用、公共工程建設等權力集中部門和崗位實行分權行事、分崗定權、分級授權,制定內部審批制度規范,強化內部流程控制,加強廉政風險防控。一是全面深化國庫集中支付制度改革,根據我鎮實際,建立了嚴格規范、高效率、相互制約的預算執行機制,對預算支出進行有效管理和控制;配合推進地方人大預算聯網監督試點工作,運用大數據和互聯網,提高預算監督的水平,增加財政資金使用的有效性、科學性。二是做好“三重一大”事項事前監督工作,在黨委會議或鎮長會議討論前由紀檢監察事前審閱,截至目前,已審閱并復函43份。三是及時閱處群眾來信,按時辦結各類信訪案件,截至目前,共收到信訪舉報33件(上級轉辦31件,本級接訪2件),已辦結31宗,2件正在核查中。在監督檢查中發現問題線索4件,立案4宗,開除黨籍1人,留黨察看1人,警告2人。

 ?。ㄆ撸┮婪ɑ馍鐣芗m紛,社會治安綜合治理不斷加強

  1.構建“多元化”大調解格局,矛盾糾紛得到有效化解。鎮綜治信訪維穩中心牽頭,司法所、派出所、東涌法庭、工商、國土等部門聯動,構建大調解工作框架,多元化解社會矛盾糾紛。建立綜治成員單位聯席會議制度,定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議,及時對糾紛案情進行分析和風險評估,制定調處工作方案。截至目前,我鎮發生勞資糾紛88宗(轉區勞動仲裁19宗),去年同期128宗勞資糾紛(轉區勞動仲裁19宗),整體案件數量有所下降;全鎮信訪總量109批件次,與2018年同期的121批件次下降9.9%,其中受理41宗,不予受理68宗,共落實鎮14名黨政領導班子成員包案調處化解51宗信訪事項,確保及時調處化解矛盾糾紛,努力做到案結事了人和。

  2.開展人民調解委員會規范化建設,發揮村居調委會在矛盾糾紛排查調處方面的第一線作用。司法所牽頭開展村(居)調委會規范化建設,村(居)調委會工作機制逐步完善,達到工作規范要求,有固定工作場所、登記簿和調解公章,人民調解嚴格按照工作制度和工作流程開展。司法所負責定期對調解員進行業務培訓,2019年度,共開展人民調解員專題業務培訓6次,人民調解員業務素質不斷提高。截至目前,全鎮各級調委會(包括鎮調委會、各村居調委會和行業調委會)共成功調處各類矛盾糾紛277宗,調解成功率達100%,有效維護了社會穩定。全年沒有出現因矛盾糾紛調處不及時或調處不當引發集體上訪的群體性事件。

  3.豐富法治宣傳載體,開展重點對象、重點區域、針對性強的法治宣傳教育,維護社會和諧穩定。一是為香港科技大學征地項目順利推進,專門制定《東涌鎮開展慶盛樞紐區塊(科技大學)征地拆遷專題法治宣傳活動工作方案》,并依照方案全員上陣,日以繼夜地聯合普法志愿者、兩村干部等人員通過串街入巷的形式進行全方位、立體化、高密度法治宣傳,最大限度地贏得群眾的理解、支持和積極配合。二是就北京圣運律師介入東涌鎮慶盛村征地問題,組織村居法律顧問、法援律師、普法志愿者加班加點走家入戶式宣傳,充分陳述、解釋相關征地規定,引導村民理性看待外地律師介入問題,主動放棄集資聘請外地律師上“法制課”的念頭,配合征地拆遷,并創造了香港科大項目一個月完成498戶征地拆遷工作任務的“東涌速度”。

  二、2020年度工作計劃

  (一)全面加強法治政府建設的組織領導。實行領導負責制,鎮的主要負責人是推進法治政府建設的第一責任人,要從“立黨為公,執政為民”的高度,充分認識全面推進法治建設的必要性和緊迫性,把法治建設列入重要議事日程,加強規劃和督導。要定期不定期對全面推進法治政府建設工作的情況,特別是存在的問題和薄弱環節進行分析研究,采取得力措施予以解決。要把法治建設成效列入我鎮干部任期目標責任制考核范圍,切實把依法行政落實到工作的各個方面和環節,保證法治建設工作的順利開展。

 ?。ǘ┻M一步完善我鎮工作人員特別是領導學法制度。一是落實完善領導和工作人員學法制度。通過自學、法治講座、法律培訓、集體學法等形式,使領導和工作人員熟悉法學基礎理論知識,掌握憲法、其他基本法律以及與自己本職工作密切相關的法律法規和規章。二是加強工作人員尤其是行政執法人員法律知識的學習和培訓。除學習基本法律之外,還要學習與執法工作相關的法律法規,做到熟練掌握和運用。將法治觀念的強弱、依法辦事能力和水平的高低作為年度考核的主要內容之一。

 ?。ㄈ┘訌姶蛟旆招驼?。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,大力推進服務型政府建設。重點完善法治政府服務平臺建設,進一步完善便民服務平臺功能,有效強化政府服務功能,提高行政服務管理效率。

 ?。ㄋ模﹪栏窆拿鲌谭?,及時糾正和處理違法行政行為,深入推進依法行政。認真有效地開展行政內部監督工作,是實現依法行政的重要保障。要自覺接受上級領導、接受人大、政協和司法機關的監督,并始終不渝地將自身工作置于人民群眾監督之中。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,加強行政執法人員網上考試。

 ?。ㄎ澹┘訌娗谡疂嵔ㄔO。強化對黨員干部的日常監督,抓早抓小,防止黨員干部由小錯釀成大錯。督促完善涉及人、財、物、工程、資源交易等各項制度,健全權力運行制約和監督體系,防范廉政風險。

            東涌鎮人民政府

             2020年1月13日


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